Hacia una nueva estrategia Unión Europea-China. De la dependencia y competencia económicas a la rivalidad sistémica
- José-Elías Esteve-Moltó
El meteórico ascenso de China como potencia mundial, junto a los efectos de la pandemia de la COVID-19 y la agresión rusa a Ucrania, han obligado a la Unión Europea a combatir sus vulnerabilidades. En este inquietante contexto global, la ue ha tenido que redefinir su estrategia con China, cuya influencia internacional se califica ya por las instituciones europeas de amenaza grave. El anterior socio privilegiado está pasando a ser un competidor e incluso un rival sistémico para los intereses y valores europeos, por lo que la ue debe acudir al concepto de autonomía estratégica abierta para poder amortiguar la asertividad china a nivel internacional. Es más, la competencia comercial y económica parece estar extendiéndose a cuestiones se seguridad, que están provocando el reforzamiento de las relaciones trasatlánticas.
Trabajo sobre la nueva estrategia UE–China que subrayan el paso de la “dependencia y competencia económicas” a una “rivalidad sistémica”, y la necesidad de reducir vulnerabilidades sin caer en un desacople total.
https://revistas.unav.edu/index.php/anuario-esp-dcho-internacional/article/view/43902/37189
Tesis central del artículo y traducción al marco RMS
Lo que sostiene el artículo
El texto plantea que la relación UE–China ha pasado por tres fases:
Interdependencia económica optimista
→ China como socio comercial y oportunidad.
Competencia económica asimétrica
→ Desigualdad en acceso a mercados, subsidios, SOEs.
Rivalidad sistémica
→ Diferencias estructurales de modelo político-económico que afectan:
comercio,
inversión,
tecnología,
seguridad,
normas internacionales.
La conclusión es clara: 👉 la UE ya no puede tratar a China solo como socio comercial, porque la relación está mediada por diferencias sistémicas profundas.
Traducción directa a RMS
| Artículo UE–China | RMS |
|---|
| Rivalidad sistémica | S – Sistema |
| Asimetría económica | R – Riesgo estructural |
| Distorsiones por subsidios y SOEs | M – Uso del instrumento monetario y crediticio |
| Vulnerabilidad europea | S – Fragilidad de arquitectura |
👉 El artículo describe el fenómeno;
👉 el RMS explica por qué ocurre y por qué Europa queda bloqueada.
2. Convergencias clave con el análisis RMS
2.1 De “competencia” a “competencia entre sistemas”
Coincidencia total
El artículo subraya que:
Esto coincide exactamente con tu tesis RMS:
Con China no hay libre comercio, sino competencia entre arquitecturas.
Desde RMS:
R: el riesgo no es comercial, es sistémico (dependencias, desindustrialización).
M: China usa crédito, banca pública y subsidios como ventaja estructural.
S: la UE carece de instrumentos equivalentes a escala continental.
2.2 Crítica implícita a la suficiencia del derecho comercial clásico
Aquí el encaje es especialmente fuerte
El artículo señala que:
👉 no están diseñados para disciplinar un capitalismo de Estado como el chino.
Esto enlaza con RMS de forma directa:
Sistema: instituciones supranacionales diseñadas para convergencia, no para rivalidad.
Resultado: parálisis normativa, arbitraje lento, reacción ex post.
Esto conecta también con:
colapso práctico de la OMC,
aranceles de Trump como evidencia empírica,
giro de la UE hacia instrumentos geoeconómicos (ACI, CBAM, screening).
2.3 El reconocimiento tardío de la asimetría
El artículo muestra que la UE reacciona tarde, tras:
adquisiciones chinas de activos estratégicos,
coerción económica (caso Lituania),
dependencia tecnológica y de materias primas.
Desde RMS:
👉 El artículo es compatible con Streeck y Krippner, aunque no los cite explícitamente.
3. Diferencia clave: Que añade el análisis RMS
El valor añadido del enfoque RMS
El artículo dice:
Hay rivalidad sistémica → hacen falta nuevos instrumentos.
RMS añade:
La UE no puede usar plenamente esos instrumentos porque su arquitectura monetaria, fiscal y política está incompleta.
Ejemplos RMS que el artículo insinúa pero no desarrolla:
Por qué la UE regula mejor de lo que actúa.
Por qué responde con normas antes que con inversión.
Por qué depende del BCE como “comprador de tiempo”.
Por qué EE. UU. y China pueden absorber pérdidas, y Europa no.
👉 RMS convierte el diagnóstico jurídico-estratégico en diagnóstico funcional del sistema.
“China como Estado productivista”
La caracterización de la relación UE–China como una “rivalidad sistémica”, desarrollada en la literatura jurídica y estratégica reciente, confirma empíricamente el diagnóstico del marco RMS. Tal como señala el análisis de la evolución de la política europea hacia China, el problema central ya no reside en desequilibrios comerciales puntuales, sino en la interacción entre modelos económicos estructuralmente distintos. Desde esta perspectiva, la dificultad europea no es reconocer la rivalidad, sino disponer de una arquitectura institucional capaz de gestionarla sin quedar atrapada entre regulación defensiva y dependencia estratégica.
5. Síntesis final
El artículo valida el diagnóstico RMS desde el derecho internacional y la geopolítica.
RMS explica las causas profundas que el artículo identifica como síntomas.
Ambos convergen en una idea clave:
La UE no está en crisis por China, sino porque su arquitectura fue diseñada para un mundo sin competencia sistémica.
“Hacia una nueva estrategia Unión Europea–China: de la dependencia y competencia económicas a la rivalidad sistémica”
1. Rivalidad sistémica → dimensión S (Sistema) del RMS
El artículo adopta explícitamente el concepto de rivalidad sistémica, señalando que:
la UE y China no difieren solo en políticas,
sino en arquitecturas económicas, institucionales y políticas incompatibles.
Desde RMS:
esto confirma que el conflicto no es coyuntural ni ideológico,
sino sistémico, es decir:
👉 El artículo aporta legitimidad académica y jurídica a la tesis RMS de que no existe simetría posible entre modelos.
2. Asimetrías económicas → dimensión R (Riesgo)
El texto documenta con detalle:
Desde RMS:
Europa:
internaliza el riesgo (desindustrialización, dependencia),
sin poder trasladarlo ni absorberlo colectivamente.
👉 El artículo refuerza la idea RMS de que el riesgo europeo es sistémico y acumulativo, no comercial.
3. Insuficiencia del derecho comercial clásico → dimensión M (Monetario / Instrumental)
Uno de los aportes más valiosos del artículo es mostrar que:
OMC,
acuerdos de inversión,
mecanismos de disputa
👉 no disciplinan un capitalismo de Estado financieramente integrado.
Esto encaja directamente con Krippner y RMS:
China controla el canal crediticio,
usa el sistema financiero como extensión del Estado,
y puede sostener sobrecapacidad y pérdidas durante años.
Europa, en cambio:
👉 El artículo pone de manifiesto el desfase entre arquitectura normativa y realidad monetaria.
Articulación explícita con Naughton y Tsai
El artículo no contradice a Naughton y Tsai; los presupone desde fuera.
👉 Juntos forman un argumento completo:
China es eficaz internamente (Naughton/Tsai),
y disruptiva externamente para sistemas no preparados (UE).
Articulación explícita con Streeck
El artículo describe la reacción europea:
Desde Streeck + RMS:
La UE:
👉 El artículo es una confirmación empírica de la tesis de Streeck aplicada al caso China.
La caracterización de la relación Unión Europea–China como una “rivalidad sistémica”, desarrollada en la literatura jurídica reciente, constituye un pilar fundamental para comprender el bloqueo estratégico europeo. Este enfoque confirma que la dificultad no reside únicamente en desequilibrios comerciales o en prácticas desleales puntuales, sino en la interacción entre arquitecturas económicas estructuralmente divergentes. Mientras el capitalismo de Estado chino, tal como lo analizan Naughton y Tsai, integra de forma coherente control político, dirección del crédito y capacidad de absorción de pérdidas, la Unión Europea enfrenta dicha competencia desde una arquitectura incompleta, marcada por la fragmentación fiscal y la dependencia de instrumentos monetarios para “comprar tiempo”, en el sentido descrito por Krippner y Streeck. La rivalidad sistémica, por tanto, no es solo una categoría analítica, sino la manifestación externa de un desajuste interno no resuelto en el proyecto europeo.
Síntesis final
Este artículo legitima el diagnóstico RMS desde el derecho y la geopolítica.
RMS explica por qué la UE reconoce la rivalidad pero actúa con dificultad.
Junto a Naughton, Tsai, Streeck y Krippner, permite cerrar el círculo:
China no es el problema de Europa.
El problema es que Europa compite sistémicamente con una arquitectura pensada para un mundo que ya no existe
Referencia:
José-Elías Esteve-Moltó (2023), “Hacia una nueva estrategia Unión Europea-China. De la dependencia y competencia económicas a la rivalidad sistémica”, Anuario Español de Derecho Internacional, vol. 39, pp. 289–340. (Acceso abierto; disponible vía DOI indicado en la ficha).
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