This paper surveys the economics of
industrial policy as it relates to the World Trade Organization (WTO).
Motivated by concern that the modern use of industrial policy is
emerging in ways that threaten cooperation in the international trading
system, the paper begins with the basic historical economic framework
for tying industrial policy to underlying market failures. It then
introduces the dominant economic understanding of the role played by the
WTO, it examines the WTO’s rules on subsidies (and thus industrial
policy), the unease with the evolution of the trading system’s subsidy
rules, gaps in knowledge, and important data and measurement
shortcomings. The main part of the paper examines four areas motivating
why modern industrial policy is different and why it has become so
important for the trading system: China, supply chain resilience, supply
chain responsiveness, and climate change. The paper identifies the
evidence to date, open questions, and potential paths forward for
economic research to help inform policymaker efforts to restore
international economic cooperation in trade and industrial policy.
Este
documento examina los aspectos económicos de la política industrial en
relación con la Organización Mundial del Comercio (OMC). Motivado por la
preocupación de que el uso moderno de la política industrial está
surgiendo de formas que amenazan la cooperación en el sistema de
comercio internacional, el documento comienza con el marco económico
histórico básico para vincular la política industrial a los fallos
subyacentes del mercado. A continuación, presenta la interpretación
económica dominante del papel desempeñado por la OMC, examina las normas
de la OMC sobre subvenciones (y, por tanto, sobre política industrial),
el malestar por la evolución de las normas sobre subvenciones del
sistema de comercio, las lagunas en los conocimientos y las importantes
deficiencias en materia de datos y mediciones.
La parte principal del
documento examina cuatro áreas que motivan por qué la política
industrial moderna es diferente y por qué se ha vuelto tan importante
para el sistema de comercio: China, la resistencia de la cadena de
suministro, la capacidad de respuesta de la cadena de suministro y el
cambio climático. El documento identifica las pruebas existentes hasta
la fecha, las cuestiones abiertas y los posibles caminos a seguir para
que la investigación económica contribuya a informar los esfuerzos de
los responsables políticos para restablecer la cooperación económica
internacional en materia de política comercial e industrial.
Para seguir siendo relevante en el sistema comercial internacional, la Organización Mundial del Comercio (OMC) puede necesitar que sus miembros se comprometan directamente en el tema de la política industrial.. El personal de las principales organizaciones internacionales Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización de Cooperación y Desarrollo (OCDE), el Banco Mundial y la OMC- han pedido explícitamente un programa de trabajo renovado.
La OMC- han hecho un llamamiento explícito para renovar el programa de trabajo y en este documento explica el nuevo énfasis que se ha puesto en la política industrial y explora las áreas prioritarias de investigación económica para ayudar a informar a los responsables políticos en la primera línea del sistema de comercio basado en normas.
Por una serie de razones que se solapan, la política industrial actual parece diferente de la del pasado. Las principales economías industriales de renta industrial de altos ingresos, como Estados Unidos, la Unión Europea y Japón, en contraposición a las economías emergentes. El uso que hace China de la política industrial por parte de China está motivando a estos nuevos usuarios, a veces para desplegar ellos mismos la política industrial, a veces para defender sus economías de los ataques de los Estados Unidos. a veces para defender sus economías de China, y a la vez impulsa algunos de los retos que plantea la OMC. de los retos asociados a la OMC.
El objetivo actual de la política industrial también suele ser de aprender por primera vez a producir competitivamente un bien o a adquirir la capacidad de absorción tecnológica necesaria para ello, que es lo que a menudo motivaban las políticas de industria incipiente para los países en desarrollo. En su lugar el objetivo parece dirigido a devolver partes de una cadena de suministro para industrias desde los semiconductores hasta los equipos de protección individual (EPI).en el pasado, pero que se han deslocalizado.
En la actualidad, la política industrial también está motivada a veces por objetivos distintos a los de aumentar la productividad de las empresas o generar efectos indirectos en otros sectores y por lo tanto, mejorar el crecimiento económico nacional
En su lugar, la política industrial se dirige a diversificación en nombre de la resistencia de la cadena de suministro, el miedo a la militarización de las exportaciones por parte de los socios comerciales, el mantenimiento de la supremacía tecnológica, o el deseo de ofrecer a los futuros responsables políticos un mayor control sobre la actividad económica en económica en respuesta a las perturbaciones previstas. En presencia de cadenas de suministro transfronterizas, algunos gobiernos intentan coordinar sus políticas industriales con socios clave, en lugar de aplicarlo todo a escala nacional en un intento de deslocalización. La amenaza existencial del cambio climático, un importante motor de muchas iniciativas de política industrial industrial moderna.
Para explorar estas motivaciones interrelacionadas de la política industrial actual y sus numerosas implicaciones para la OMC, este documento se organiza del siguiente modo. En la siguiente sección se presenta brevemente el enfoque económico histórico de la política industrial. tomando prestado de Harrison y Rodríguez-Clare (2010).
El punto de partida de esta bibliografía suelen ser los fallos del mercado, los países en desarrollo y la forma en que la política industrial puede mejorar el crecimiento de la productividad de las empresas.
y cómo la política industrial puede mejorar el crecimiento de la productividad de las empresas y, posiblemente, el crecimiento económico nacional.
-La sección 3 se centra en el marco económico dominante que motiva la OMC.
Se basa en Bagwell y Staiger (1999, 2002), así como en las principales normas de la OMC y en el papel de su aplicación. Se interpreta que la OMC proporciona un marco institucional para que los grandes países coordinen sus políticas y establezcan normas de comportamiento para neutralizar sus acciones y resolver el dilema del prisionero.
. Esta sección también explora la comprensión económica de las actuales normas sobre subvenciones con implicaciones para la política industrial. Describe el malestar con la evolución de esas normas, las lagunas en los conocimientos y las importantes de datos y mediciones.
-Las dos secciones siguientes constituyen el núcleo del documento. En ellas se presentan cuatro áreas en las que la política industrial moderna se ha convertido la OMC.
-La Sección 4 aborda los innumerables retos introducidos por China.
-La sección 5 examina las áreas de la resistencia de la cadena de suministro, la capacidad de respuesta de la cadena de suministro y el cambio climático.
- Los cuatro temas no son claramente separables; los tres últimos son áreas de preocupación independientes, pero China desempeña un papel crucial en cada una de ellas.
-La última sección concluye motivando la necesidad de nuevas investigaciones económicas.
2. POLÍTICA INDUSTRIAL
Harrison y Rodríguez-Clare (2010) proporcionan los fundamentos teóricos básicos de la política industrial, definida como las desviaciones de la neutralidad política
Históricamente, gran parte de la investigación sobre política industrial se realizaba a través del prisma del desarrollo económico, centrándose en el crecimiento económico, la mejora de la productividad de las empresas y, en ocasiones, la diversificación para evitar la excesiva concentración en productos básicos asociada a los ciclos de auge y caída.
Este marco proporciona un punto de partida importante, aunque tiene limitaciones para entender la política industrial actual, por las razones que se describen a continuación.
La principal motivación económica de la intervención pública suele ser una externalidad económica local o un fallo del mercado.
. Una de ellas es la marshalliana, o intraindustrial, que es externa a cualquier empresa; es decir, no se trata simplemente de una empresa que aprende haciendo o que reduce sus costes medios a medida que se expande, a medida que aumenta su producción (Marshall, 1920). (1)
Estos beneficios indirectos surgen de la aglomeración geográfica de una industria, de mano de obra cualificada de la que pueden abastecerse múltiples empresas.Los beneficios también pueden deberse a conocimientos locales, es decir, un trabajador de una empresa aprende algo que transmite a un trabajador de otra empresa a través de la interacción local.
Estas externalidades también pueden surgir de proveedores de insumos especializados.
Entre los ejemplos de externalidades marshallianas cabe citar la aglomeración de industrias de alta tecnología en Silicon Valley o la Ruta de la Seda.o el corredor de la Ruta 128 a las afueras de Boston. También pueden caracterizar la cadena de suministro de la industria automovilística norteamericana, localizada en torno a Detroit antes de expandirse a lo largo de un corredor norteamericano.
"auto alley" (Klier y Rubinstein 2008).
Estos efectos no se limitan a los de alta tecnología. En China, por ejemplo, Qiaotou se convirtió en el lugar de fabricación del 60 % de los botones del mundo y Wenzhou acabó fabricando el 95% de los encendedores de cigarrillos del mundo (Krugman 2011).
Un segundo tipo de efectos indirectos locales son las externalidades interindustriales (a veces denominadas efectos indirectos verticales). por los que la expansión de un sector beneficia a otro. Por ejemplo, una industria financiera o de software local -sin duda-importantes insumos para otras partes de la economía- podrían generar ganancias de productividad de los sectores transformadores. Por otra parte, la aparición de una industria de insumos en las fases anteriores de la cadena de producción y disfrutar de aumentos de productividad propios.
Esta cuestión puede ser cada vez más importante y compleja en una época en la que los procesos de producción están cada vez más fragmentados, con más eslabones de entrada y salida en una cadena de suministro cada vez más larga. tanto a través de la externalización como de la deslocalización a otro país.
Otros tipos de fallos del mercado son los fallos de coordinación específicos del sector, como convencer a todas las empresas locales de que adopten una norma similar para que puedan acceder conjuntamente a un mercado extranjero.por ejemplo tras un brote de enfermedad animal
Otra es la difusión de información, o el "autodescubrimiento" de nuevas actividades rentables.
3.3. La teoría de la política industrial en el marco de la OMC
El debate hasta ahora ha definido al país que impone la política industrial industrial como "pequeño", lo que significa que sus políticas no repercuten en los precios mundiales ni tienen ningún efecto adverso perceptible en los socios comerciales. A efectos de la OMC, esta puede interpretarse de dos maneras.
En primer lugar, no tiene mucho sentido, al menos la teoría de la relación de intercambio de los acuerdos comerciales, que las normas de la OMC restrinjan las políticas de un país pequeño, elevando el nivel de los precios mundiales, lo que plantea la cuestión de quién las habría negociado en primer lugar.
En segundo lugar, si el país que subvenciona fuera pequeño, sus socios comerciales tampoco se preocuparían por su situación.de su política industrial; cualquier norma de este tipo sería superflua
industrial; ya que de todos modos no habría nadie que presentara un recurso de solución de diferencias.......
3.4. Retos de medición para las subvenciones, la política industrial y la inferencia
Por razones interrelacionadas, se sabe sorprendentemente poco sobre la prevalencia e importancia de las subvenciones industriales entre sectores y países o sus en los socios comerciales. Reunir estos datos no es imposible, dado que la OCDE lleva décadas facilitando estimaciones de las ayudas al sector agrario de muchos países desde hace décadas.............
3.5. Información limitada sobre subvenciones, política industrial y qué inferencias
Sorprendentemente, se sabe muy poco sobre la magnitud y la prevalencia de las subvenciones o sobre su impacto en los socios comerciales. Sin embargo, existen al menos tres posibles fuentes de datos de recursos comerciales, las subvenciones propiamente dichas y los litigios formales de la OMC..........
4. CHINA, LA POLÍTICA INDUSTRIAL Y LA OMC
El tamaño y el papel del Estado en la economía china han aumentado en la última década, especialmente bajo la presidencia de Xi Jinping. después de haber disminuido inicialmente tras
tras la adhesión del país a la OMC en 2001 (Lardy 2014, 2019).
Este retroceso ha disipado cualquier idea de que China haría la transición a una economía orientada al mercado y que los retos asociados para el sistema comercial de su sistema de no mercado se disiparían orgánicamente con el tiempo.
La economía china es ahora tan grande y entrelazada con otras a través de la compraventa (importaciones y exportaciones) y cadenas de suministro, que incluso sus políticas nacionales pueden imponer considerables externalidades a sus socios comerciales............
5. OTRAS MOTIVACIONES MODERNAS DE POLÍTICA INDUSTRIAL PARA LA OMC
Esta sección examina tres áreas adicionales en las que la política industrial se está convirtiendo en una cuestión de política para la OMC: la resistencia de la cadena , el control de la cadena de suministro, y el cambio climático................
5.1. Resiliencia de la cadena de suministro frente a las perturbaciones
La resistencia suele definirse como la capacidad de adaptación de los mercados cuando se produce una perturbación.
A los responsables políticos nacionales les preocupa que el modelo actual de cadenas de suministro no sea resistente.
La resistencia de la cadena de suministro ha surgido como una cuestión política en parte debido al éxito del sistema de comercio multilateral a la hora de reducir las barreras comerciales.
Como resultado de las innovaciones en la tecnología del transporte y las tecnologías de la (TIC), la producción se fragmentó y se crearon cadenas de suministro globales. En ocasiones, partes de los procesos de producción global se concentraron geográficamente, aprovechando potencialmente las economías de aglomeración y de escala. (La política industrial de China y otros países puede haber contribuido a la concentración)...........
5.2. Capacidad de respuesta y control de la cadena de suministro ante las perturbaciones
Si la capacidad de reacción de la cadena de suministro es la capacidad de volver a alcanzar el statu quo después de una perturbación, la "capacidad de respuesta" implica la capacidad de hacer más y/o de actuar más rápidamente en respuesta a una emergencia............
5.3. Mitigación del cambio climático
El cambio climático es un importante impulso de la política industrial moderna. Se diferencia de las motivaciones para la intervención en el mercado consideradas hasta ahora porque implica una externalidad global.....................
6. CONCLUSIÓN
En este documento se describen las razones por las que se debe encomendar a la OMC la tarea de hacer frente a la politica inustrial moderna. No obstante, hay numerosas propuestas de la nueva agenda de la OMC. Entre ellas figuran el multilateralismo frente al auge de los acuerdos comerciales preferenciales, luego la integración profunda de esos acuerdos, la convergencia reglamentaria, el comercio de servicios el comercio digital, etc.58
La política industrial moderna sí parece diferente. Este documento ilustra algunas de estas diferencias, así como los principales problemas de externalidades internacionales que pueden generar las políticas industriales y que son más relevantes para el comercio internacional.
Las políticas industriales modernas parecen diferentes.
Sin embargo, plantea más preguntas de las que responde, lo que indica que se necesita más investigación para para ayudar a los responsables políticos a hacer frente a los apremiantes retos actuales.
--Una de las exigencias es la medición, tal vez similar a lo que hizo la OCDE con las subvenciones agrícolas a partir de los años ochenta.
--Otra es que la investigación ayude a la magnitud de las externalidades (cuando existan) en relación con la cuantía de las subvenciones, así como la magnitud del impacto de la política industrial en la actividad económica nacional y en el acceso al mercado de los socios comerciales.
--También hay que aprender más para fundamentar el diseño institucional.
-- En el caso de las relaciones comerciales multilaterales, restablecer una cooperación de las relaciones comerciales multilaterales, el restablecimiento de una cooperación y comprensión de la política industrial, así como de los retos específicos
Los gobiernos parecen decididos a utilizar la política industrial para abordar los fallos del mercado y las externalidades más acuciantes y, al menos, modificar la huella de las cadenas de suministro mundiales.
Los investigadores pueden ayudar identificando la forma de las políticas y el papel de la cooperación internacional en la que se pide disciplinar las subvenciones, en la que se pide coordinar las políticas para ampliar conjuntamente para que el mundo pueda seguir beneficiándose de la mayor eficiencia del comercio y de la fragmentación internacional de los mercados y de la fragmentación internacional de la producción, la competencia y las ventajas comparativas.
El impulso original del GATT en 1947 fue coordinar las reducciones arancelarias recíprocas a la luz de la crisis de la mendicidad. las reducciones arancelarias recíprocas a la luz de las restricciones comerciales de los años treinta.
Los excesos de la política industrial actual será necesario que algún día los gobiernos se pongan de acuerdo para desarrollar nuevas normas internacionales sobre qué subvenciones coordinar, cuáles autorizar y cuáles limitar.
Como ocurrió en la década de 1940 durante el desarrollo del GATT, los responsables políticos se beneficiarían de una investigación económica bien documentada que les ayudara a desarollar las más importantes
Texto completo en:
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